А.Р. Винковский, адвокат, вице-президент Шахматной ассоциации незрячих Украины.
       Современное значение процесса принятия и реализации  законодательных норм, регулирующих положение инвалидов по зрению.

       1. Вступление.

    Мне очень приятно принимать участие в этой конференции. Я убеждён, что чем больше будет таких мероприятий, тем быстрее и тем эффективнее инвалиды смогут пользоваться своими правами.
       Значение каждой такой конференции невозможно переоценить.
скоро будет уже 20 лет, как впервые на самом высоком государственном законодательном уровне был принят первый закон о статусе  и защите прав инвалидов. Этим законом стал Закон Украины от 21.03.1991 года  "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине". Сегодня, анализируя тот первый закон, мы видим, что это был закон декларативный. То есть, он, как бы, провозглашает то или иное право, но на самом деле воспользоваться этим правом было очень тяжело. 
Мы видим, чувствуем, что каждая норма требует детализации, разъяснения и  методики её воплощения в жизнь.

       2. Процесс создания законодательных норм.

  Законодательный процесс в любой стране (не только у нас) состоит из нескольких определённых стадий:
   1. Законодательная инициатива.
   2. Обсуждение на уровне общества и законодательного органа.
   3. Принятие этой нормы законодательным органом соответствующего уровня.
   Каждая стадия имеет огромное значение для дальнейшего процесса реализации.
     Принципы и значение прав, гарантий, льгот инвалидов по зрению в  украинском законодательстве  изложены недостаточно  полно и однозначно. На практике это усложняет процесс применения отдельных норм, даже целых нормативных актов.
    Отсутствие  единообразного понимания цели и направленности принятия той или иной нормы как раз и приводит к тому, что инвалид не получает той льготы и той компенсации, которая предусмотрена в законодательстве. Для себя я, например, разделяю направления нашего законодательного процесса на защиту прав и интересов инвалидов в трёх ракурсах. 
   Во-первых, закоонодатель инвалиду предоставляет денежные средства или компенсации в связи с его физическими недостатками. И эти денежные компенсации частично могут восполнить отсутствие тех или иных возможностей.
  Во-вторых, Мы можем предоставить инвалиду какие-то технические средства, которые улучшат его состояние в обществе, предоставят ему возможность пользоваться теми или иными правами общества.
   Но, в-третьих, есть ещё одно очень важное обстоятельство и очень важная сторона всего этого процесса, которая фактически в законодательстве не описана. На ней не акцентируется внимание. Но на самом деле это - самый важный элемент. Имеется в виду уравнение конституционных прав инвалидов с правами других граждан.
   Инвалиду гораздо труднее  получить доступ к тем правам, пользование которыми для здоровых людей является обычным делом. Эти обстоятельства, эти отношения также должны быть описаны в законодательстве.
     Кроме того, я хотел бы сказать, что сегодня пришло время, чтобы все нормативные акты и все законодательные нормы, причём не только на уровне законов, но и на уровне подзаконных актов, были бы унифицированы и собраны в один массив законодательства. Сложно, например, говорить о какой-то специфической кодификации, но, в общем-то, мы сегодня должны иметь такой нормативный акт или иметь такой массив нормативных законодательных актов, с помощью которых могли бы защищать свои права. 
   Эти нормы, как правило, разбросаны по законодательным актам, причём в таких редакциях и в такой интерпретации, что ими воспользоваться очень тяжело. Коллизии и неоднозначное толкование этих норм приводит к невозможности их исполнения. Чтобы поменьше было вот таких коллизий, необходимо предоставить инвалидам гарантию участия в самом законотворческом процессе.
  В вышеуказанном законе "Об основах социальной защищённости инвалидов в Украине" задекларировано, что общественные организации инвалидов должны принимать активное участие в законотворческом процессе. Понятно, что это очень тяжело организовать. Но, во всяком случае, если сами инвалиды будут посредством разнообразных обсуждений, слушаний и т.п. вовлечены в него, законодатель не сможет обойти их мнение и экспертные оценки  общественных организаций инвалидов, законодательные нормы, как мне кажется, будут намного богаче, намного полнее и профессиональнее.
   Для инвалидов по зрению ситуация ещё сложнее, потому что традиционно в Украине очень важное место имела общественная организация инвалидов по зрению - Украинское общество слепых. Но со временем роль этой организации уменьшилась, она стала постепенно нивелированной в силу того, что  управленческие органы УТОС самоустранились от участия в законотворческом процессе.

      3. Особенности реализации законодательства.

   Недостаточное изучение последствий принятия отдельных нормативных актов приводит иногда даже к ухудшению положения инвалидов. Яркий и живой пример того, о чём мы только что говорили, - это индивидуальные программы  реабилитации.
   Я могу сегодня привести массу случаев и примеров, когда, вроде бы, положительное и важное требование о наличии индивидуальной программы реабилитации инвалида как дополнение к характеристике инвалидности, не позволяет трудоустроиться, получить финансирование на учёбу, то есть не позволяет человеку воспользоваться своими правами в отношении реабилитации. 
 
        4. Необходимость объединения  общественных организаций инвалидов по зрению.

    Что я хотел бы ещё сказать?  Мне кажется, что приходит время, когда мы должны начать процесс объединения всех общественных организаций инвалидов по зрению для того, чтобы можно было вырабатывать единую, точную, правильную точку зрения по отношению к правам, льготам, привилегиям, гарантиям, компенсациям и другим интересам инвалидов.
   Спасибо за внимание.